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澳客彩票论坛:【全文】海南省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

彩票论坛大全 www.gsysfj.com.cn YLYJ養老研究 2019-01-16 23:21:05

海南省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見


瓊府32號


各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:


為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號,以下簡稱《意見》)精神,積極應對人口老齡化,推進社會養老服務體系建設,完善社會養老服務機制,現就加快發展我省養老服務業提出如下意見:


一、總體思路及發展目標


(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委六屆五次全會精神,按照《意見》的安排和部署,進一步健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適當、覆蓋城鄉的養老服務體系,依托公辦養老機構提供供養保障,依托社區提供基本養老服務保障,依托社會力量實現個性化養老服務;充分發揮我省養老資源獨特的優勢,培育和發展醫療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等海南特色突出的養老服務產業,積極開發綠色食品、保健藥品、海洋產品、醫療康復器材輔具等,推動我省經濟社會發展。


(二)發展目標。到2020年達到如下目標:一是農村敬老院的供養保障能力明顯增強。全省農村敬老院完成事業單位法人登記,養老服務設備設施更加完善配套,供養保障水平明顯提高。二是居家養老服務網絡實現全省覆蓋。城市社區普遍建立起社區居家養老服務中心,90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立起包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點,專業服務隊伍進一步健全,能夠為社區老年人提供居家養老服務。三是加強養老機構建設。全省機構養老床位數達到老年人總數的35‰。失能半失能老人專業化護理水平明顯提高。四是推進養老服務產業發展?;⒄菇】笛戲?、開發老年產品、健全養老服務市場,打造具有海南特色的養老服務產業集群。


二、主要工作任務


(一)提高農村養老服務保障水平。加強現有農村敬老院配套設施建設,抓好鄉鎮中心敬老院建設,對農村敬老院進行事業單位法人登記,將管理運行經費納入市縣財政預算,配備具有專業資格的養老護理人員,充分發揮其供養保障作用。農村敬老院在滿足五保對象集中供養需求的前提下,可以通過改善設施條件、增強護理功能為其他老年人提供有償養老服務,使之成為區域性養老服務中心。鼓勵農村敬老院利用現有閑置的土地、設施等發展種植、養殖等院辦經濟,其收入用于敬老院環境改造和改善供養對象的生活。支持村民自治組織在老年人較多、居住相對集中、經濟條件較好的行政村規劃建設農村幸福院,為農村老年人提供互助照料、文化娛樂、精神慰藉等服務。省、市縣財政應對農村幸福院建設和運行給予資金支持。鼓勵各類社會組織特別是慈善組織通過項目建設、志愿服務等方式支持農村幸福院建設。在不改變土地用途的前提下,通過公開招投標等方式,可以將未發包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等進行承包和委托經營,其收益供老年人養老使用。鼓勵省托老院、市縣中心養老院與農村敬老院、幸福院之間以及經濟較發達地區與經濟欠發達地區之間建立合作機制,通過人員培訓、技術指導、設備支援等方式,幫助其提高養老服務水平。要充分發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任。組織開展鄰里互助服務,切實解決農村老年人的實際生活困難。


(二)建立社區居家養老服務網絡。居家養老是我國傳統的養老模式,是現階段老年人養老的主要渠道。各市縣要把養老服務設施建設納入社區建設規劃,與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能。到2016年,在全省城市社區和鄉鎮建成居家養老服務網絡平臺。鼓勵企業和社會組織加盟社區居家養老服務網絡,建立健全養老服務專業團隊,為老年人提供專業化的生活照料、物品代購、醫療護理、文體娛樂、信息咨詢、心理慰藉、臨終關懷、遺體安葬以及家政等服務。建立省、市縣(區)、鄉鎮(街道)養老服務信息管理系統,開通養老服務熱線、居家養老呼叫系統。支持企業和機構運用互聯網等技術手段創新居家養老服務模式,發展老年電子商務,建立養老服務智能化系統和老年人信息數據庫,及時回應老年人求助求醫。健全社區志愿服務機制,鼓勵醫護人員、青年學生、機關干部等為社區老年人提供志愿服務。到2020年,城市社區要依托社區服務中心建立起養老服務中心,為社區居民提供居家養老服務;鄉鎮可依托鄉鎮中心敬老院,為鄉鎮及周邊地區的老年人提供養老服務。


(三)加強社區養老服務設施建設。各市縣要將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍,新建住宅小區要同步配套建設養老服務設施(包括社區居家養老服務用房),并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;已建成的住宅區要通過購買、租賃、置換等方式調劑解決。鼓勵城鄉社區把閑置的公共服務資源改造或建設成社區居家養老服務中心。各市縣要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,對坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施進行無障礙改遣。新建居住區和公共服務設施,要將無障礙通道建設納入規劃。


(四)推進養老機構建設。各級政府要根據本地經濟社會發展情況以及老年人口的分布狀況,制定養老服務業發展專項規劃,合理布局和建設養老機構。加強地方立法工作,規范養老機構的許可、登記、營運及管理,為養老機構發展提供法規政策支撐。按照《海南省養老機構管理條例》和《海南省人民政府印發關于支持社會力量興辦非營利性養老機構若干政策的通知》(瓊府[2012] 15號)要求,進一步降低門檻、簡化手續,落實土地、稅費、信貸、購買服務等優惠政策,引導社會力量舉辦養老機構。鼓勵社會資本通過承包、合作、委托管理等方式營運政府投資舉辦的養老機構。條件成熟的地區,可以把面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制為企業,通過完善法人治理結構提高養老服務水平。社會資本可以通過合作、租賃和購買的方式,對閑置的企業廠房、學校校舍、商業設施等進行改造,用于養老服務。支持國外、境外的企業、非政府組織和個人獨資或者合資在我省舉辦養老機構,并享受同等待遇。


各市縣要建設一所具有養老服務、業務技能培訓、崗位培訓等功能的公辦示范性養老機構,為其他養老服務機構提供服務示范、崗位培訓及人員資格認證等服務。???、三亞、儋州等老年人口較多的地區,要各建一所為失能、失智困難老年人提供長期護理服務的社會福利院。要充分發揮公辦養老機構的托底作用,為城市“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能和重度殘疾老年入提供無償或低收費的供養、護理服務。


(五)改善老年人的醫療衛生條件。推動醫療衛生資源進社區、進養老機構、進居民家庭。有條件的二級以上綜合醫院要開設老年病科,增加老年病床數量,做好老年慢性病防治和康復護理。支持養老機構內設醫療機構,養老服務床位數達到100張以上的可以內設衛生所、200張以上的可以內設老年病專科醫療機構。衛生管理部門要建立醫療機構與養老機構有效合作的醫療衛生服務模式,開展面向養老機構的遠程醫療服務試點,組織醫護人員到無內設醫療機構的養老機構開展巡診服務。社會保障部門對養老機構內設的醫療機構或醫療站(點),符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的,應根據其申請納入定點范圍,入住的參保老年人按規定享受相應待遇。建立和完善異地養老醫保報銷制度,解決老年人異地養老就醫結算困難問題。推動醫養融合發展,在有條件的市縣創建理療康復、老年病醫院等醫療機構,發展康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務。


(六)建立健全老年人福利制度。按照省政府和民政部的安排部署,于2015年在全省建立起高齡津貼制度,進一步增強高齡老年人的養老保障能力。建立政府購買養老服務制度,采用發放服務券等形式,為城鄉低保對象等經濟困難的老年人提供無償或低收費的社區居家養老服務。根據老年人或其家庭意愿到養老機構接受服務的,其養老服務補貼支付給相應的機構;居家接受服務的,其養老服務補貼支付給提供服務的企業、組織和個人。有條件的市縣,可將養老服務補貼范圍擴大剄重點優撫對象和低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。建立養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度,鼓勵老年人投保健康保險、意外傷害保險等人身保險。探索建立老年護理保險制度,增強老年人接受護理照料的支付能力。建立老年教育制度,???、三亞等條件較好、老年人口集中的地區,要依托院校、養老機構開辦老年大學,為老年人參加學習教育、心理輔導、文化娛樂創造條件。


(七)培育發展養老服務產業。一是發展健康養老服務。發展老年病預防醫療、康復療養、亞健康調理服務等生命養護產業和營養保健指導、健身等健康服務產業。以澄邁、萬寧獲得“世界長壽之鄉”稱號為契機,探索建立老齡健康服務業產學研基地、世界新型醫療與健康組織常駐地和國際論壇。二是開發老年特色產品。培育發展老年產業集群,支持具有一定規模的品牌養老機構連鎖經營,支持有條件的市縣建立老年生活用品用具和服務產品特色產業制造基地。依托我省豐富的旅游資源,開發旅游休閑、療養康復、文化娛樂、服裝服飾等為老年人服務的產品;結合我省南藥產地優勢,開發老年醫療藥品、綠色養身食品等健康產品。三是健全養老服務市場。建立健全老年產品市場準入機制,鼓勵具備條件的商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜,為老年消費者提供便捷服務?;⒄茍嘌】當O輾?,開發商業健康保險產品,構建商業保險服務網絡。培育多種服務方式和不同收費水平的養老服務行業供給主體,以滿足不同層次、不同類型的老年人的養老服務需求。


三、保障措施


(一)保障養老服務設施建設用地。各市縣政府要將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求。各市縣在制定或修訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時,要按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃建設養老服務設施。民辦非營利性養老機構建設用地,符合國家劃撥用地目錄的,可以使用國有劃撥土地;符合農村集體建設用地流轉規定的,可以使用集體建設用地。營利性養老機構建設用地按照國家相關規定辦理有償用地手續,并優先保障。嚴禁養老設施建設用地改變用途,擅自改變用途的,由有關部門嚴肅查處。


(二)加大財政金融支持力度。各級財政要加大對養老服務業的投入,積極支持養老服務業發展。省財政要整合社會養老服務體系建設有關資金,改進資金分配方式,充分發揮資金使用效益。落實中央關于福利彩票公益金50%以上用于發展養老服務業的規定,提取一定比例為社區老年人活動場所配備健身器材。要通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等辦法,引導鼓勵信貸資金和社會資金投向養老服務業?;」式鷸С址⒄寡戲襝钅?。鼓勵金融機構加大對養老服務機構的信貸支持,拓寬信貸抵押擔保物范圍,合理確定貸款期限,適當給予利率優惠。支持非營利性養老服務機構資產抵押貸款和優質企業信用貸款。支持符合條件的養老服務企業上市融資。鼓勵慈善捐贈資金投向養老服務設施建設。


(三)落實稅費優惠政篥。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策,對養老機構提供的養老服務免征營業稅。非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性養老機構符合免稅條件的收入免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人通過非營利性社會團體及政府部門向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費,養老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行。養老機構安裝電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網免收一次性接入費。


(四)完善人員培訓和就業機制。鼓勵和支持高等院校、中等職業技術學校增設養老服務相關專業,通過定向代培、設置公益崗位等方式,培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才。推進省托老院、市縣中心養老院養老服務實訓基地建設,為養老護理員提供崗位培訓。符合條件的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生,參加家庭服務、養老服務、居家養老照料、病患陪護等職業培訓,按規定享受職業培訓補貼;通過職業技能鑒定并取得職業資格證書的,按規定享受技能鑒定補貼。在養老機構從業的護理人員,其工資待遇不低于當地職工平均收入水平。取得國家養老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業資格證書,并在養老機構護理崗位就業的,養老機構應當給予技術崗位補貼。在養老服務機構就業的專業技術人貫,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注船考核、職稱評定等政策。養老機構應當為其從業人員辦理社會保險。人力資源社會保障部門要制定養老護理員工資待遇指導標準,會同民政部門對養老機構工資支付和辦理社會保險進行監督檢查。


(五)支持社會力量參與養老服務。支持企業、社會組織、個人建設運營養老機構和參與社區養老服務,開發養老服務產品,開展養老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質量監督及第三方認證等服務。培育發展為老服務公益慈善組織,鼓勵設立養老服務類非公募基金會。扶持發展各類為老服務志愿組織,開展志愿服務活動。倡導機關干部和企業事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動。支持基層群眾自治組織開展居家養老互助服務。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。支持養老服務行業開展愛老、敬老、助老創建活動,營造良好的社會氛圍。


(六)強化組織領導。一是科學規劃。各級人民政府要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃,省民政部門要組織編制養老服務業發展規劃;各市縣要根據省級規劃和本市縣城鄉規劃,結合本地實際組織編制市縣養老服務業發展規劃和養老服務設施建設專項規劃。發展養老服務業,要結合各地經濟社會發展水平、老年人口分布及養老服務需求等情況,統籌謀劃、合理布局,確保有序健康發展。二是合力推進。民政部門要牽頭組織實施并切實履行監督管理、行業規范、業務指導等職責,結合實際推進公辦養老機構改革。發展改革部門要對納入經濟社會發展規劃的養老服務設施建設給予支持。衛生部門要對居家和各類養老機構的老年人在醫療服務、心理疏導和緊急救援等方面完善支持體系。工業和信息化部門要加快推進養老服務信息化建設,提升公共信息服務水平,改善信息消費環境。財政部門要加大投入,建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入機制。國土、稅務、住房城鄉建設、人力資源、教育、商務、旅游、金融、工商、物價、食品藥品監管等部門要各司其職,齊抓共管,合力推進。三是加強監管。建立養老服務準入、退出、監管制度,指導養老機構規范管理、優質服務。建立科學合理的養老服務價格監管制度,依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。完善養老服務業統計制度,為養老服務業發展提供數據信息支持?;嚶頭⒄寡戲裥幸敵?,發揮行業自律作用。建立責任追究制度,及時查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產責任事故。


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